“十三五”规划建议提出，“创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参 与。”西安报业传媒集团特聘专家、市社科院社会学研究所杨晖在采访中强调，创新公共服务提供方式，在实践操作层面，要重视解决好两个问题。一是要解决好由 政府转移出来的公共服务由谁承接的问题，即“向谁购买”？二是解决好让社会资本参与公共服务的现实路径问题，ppp模式则是一个比较有效的方式。

　　关于公共服务的承接问题，党的十八届三中全会就指出，要激发社会组织活力，正确处理政府与社会的关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。

　 　杨晖研究员指出，从目前的情况看，现有社会组织发展缓慢，自身实力弱小，规模偏小，缺乏高素质的专业人才，承接政府购买服务的能力不足，导致一些可以推 向社会的购买事项难以找到合适的社会组织承接。因此，要推进政府购买服务的实施，政府层面首先要大力培育发展社会组织，尤其要大力扶持公益类社会组织的发 展；二要在舆论、资金、人才等方面不断完善社会组织培育政策，建立适合社会组织健康发展的财力和政策保障体系；三要加强对社会组织的监管，改变“重登记、 轻管理”的现状；四要建立健全社会组织评估机制，引导社会组织规范发展，开展社会组织自律与诚信建设活动；五要大力开展对社会组织专职工作人员的培训，引 导社会组织重视和加强人力资源开发。与此同时，社会组织自身也要做出努力，一是完善治理结构，强化能力建设；二是及时有效地表达公民利益，降低政府提供公 共服务的回应成本；三是发挥效率优势，增加公共服务产品供给，提升其公共服务的能力。这样才能解决“向谁购买”的问题。

　　目前，社会资本 如何参与公共服务？杨晖研究员认为，应大力推进ppp模式。虽然人们对这种模式多少有些陌生，但在我国，ppp的试水已有十余年历史。简单说来，ppp模 式，是指政府与私人组织间，为了合作建设城市基础设施项目，或为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，以确 保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。杨晖研究员也指出，ppp模式虽然是提供公共服务的一种比较有效的方式，但并不是对 政府有效治理和决策的替代。无论在任何情况下，政府都应从保护和促进公共利益的立场出发，负责项目的总体策划，组织招标，理顺各参与机构之间的权限和关 系，降低项目总体风险等。同时，要在法律层面对政府部门与企业部门在项目运作中需要承担的责任、义务和风险进行明确界定，保护双方利益，通过完善的法律法 规对参与双方进行有效约束。