2023年3月23日，国家发展改革委发布了《关于印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明的通知》（发改投资规〔2023〕304号），制定了《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲(2023年版)》、《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲(2023年版)》和《关于投资项目可行性研究报告编写大纲的说明(2023年版)》（以下分别简称《通用大纲》、《参考大纲》和《编写说明》），新版编写大纲于2023年5月1日起施行。经过半年来的使用，针对政府投资项目的《通用大纲》与2002年原国家计委印发的《投资项目可行性研究指南（试用版）》（以下简称《可研指南（2002年）》）相比，总结了以下几点编写特点。

一、适用领域上调整

《通用大纲》适用于我国境内各行业各类项目的可行性研究工作，其研究成果作为投资主体内部决策、政府审批和核准及备案、银行审贷、投资合作、工程设计、项目实施、竣工验收，以及项目后评价等工作的基本依据。

《可研指南（2002年）》针对不同行业，制定了一般工业项目可行性研究报告编制大纲、水利水电项目可行性研究报告编制大纲、铁路项目可行性研究报告编制大纲、公路项目可行性研究报告编制大纲、港口项目可行性研究报告编制大纲、民航机场项目可行性研究报告编制大纲、城市轨道交通项目可行性研究报告编制大纲、城市基础设施项目可行性研究报告编制大纲、公共建筑项目可行性研究报告编制大纲、农业综合开发项目可行性研究报告编制大纲、种植业项目可行性研究报告编制大纲、畜牧养殖及畜产品加工项目可行性研究报告编制大纲。

二、结构上调整

关于《通用大纲》，共11个部分39条，主要包括项目概述、项目建设背景和必要性、需求分析与项目产出、项目选址与要素保障、项目建设方案、项目运营方案、项目投融资与财务方案、项目影响效果分析、项目风险管控方案、研究结论及建议等。《通用大纲》要求政府投资项目的可行性研究重点聚焦经济社会发展需要，在满足基本需求时更加关注社会效果评价；在适用上，《通用大纲》属于强制适用，政府投资项目可行性研究报告原则上应按照大纲进行编写，并作为项目审批的基本依据。

关于《可研指南（2002年）》，政府投资项目一般共14个部分，相对结章节较多，而《通用大纲》对章节进行了整合，如项目影响效果分析包含了经济影响、社会影响、生态环境影响、资源和能源利用效果和碳达峰达中和分析，并增加了项目运营方案章节，详细对比情况如下：

结构对比表

三、内容上调整

两版的编写大纲从目标上来说基本是一致，主要体现为项目建设的必要性、项目方案的可行性和项目风险可控性。新版《通用大纲）在内容主要特点有两个方面：

1、分析维度体现项目全生命周期管理

《可研指南（2002年）》的分析维度主要表现为需求的可靠性、选址可行及生产条件满足、规模合理、建设方案可行、环境影响和节能方案可行、管理方案可行、投资及财务合理、经济社会影响持续、风险可控。《通用大纲》主要突出了项目全生命周期的管理，从项目立项背景到项目运营管理全过程管方案分析，重点增加了项目运营有效性的分析维度。

（1）建设方案分性全面性

建设期可行性分析在原大纲基础上增加了包括建设单位情况，项目立项背景、建设模式分析等内容。立项背景说明项目规划选址和用地预审等行政审批手续办理和其他前期工作开展情况。工程建设方案增加了项目建设采用的模式，如自建、代建、全过程咨询服务、工程总承包（EPC)模式等。

（2）项目运营方案确保有效性

《通用大纲》改变过去“重建设、轻运营”的做法，既重视工程建设方案的可行性研究，也重视运营方案。运营有效性分析包括运营模式选择、运营组织方案、安全保障方案、绩效管理方案等。

对于提供运营服务的项目，可行性研究应论证运营服务方案，明确项目提供服务的标准及其变更要求，制定试运营、运营维护与修理、更新改造及追加投资、运营服务计量等方案，并强调项目运营方案和建设方案的有效衔接，以体现项目周期资源优化配置的内在要求；对于大型、复杂及分期建设项目，应按照子项目分别确定绩效目标和评价指标体系，并说明影响项目绩效目标实现的关键因素。

2、具体内涵体现与时俱进

（1）项目需求体现时代特色

从项目需求充分性，与产业政策契合性上，分析上要求符合共同富裕、乡村振兴、科技创新、碳达峰、碳中和等新时期的政策要求。

（2）项目建设确保要素保障性

要素保障是项目方案可行性的基础条件，如果关键要素存在重大制约，则项目不可行。因此，要素保障在可行性研究中作为一个特定维度进行专业论证，对项目选址或选线和项目建设条件进行分析。主要聚焦项目建设所必备的土地、资源、环境等约束性要素指标，要求项目建设应先行落实土地、岸线、航道、水资源、能耗、碳排放强度和污染减排等要素保障条件，并从方案优化的视角进行指标分析，强调发挥市场机制在推进要素资源配置的基础性作用。

（3）项目建设方案引入科技创新

投资建设数字化转型是依托新一代数字技术，推动投资决策、勘察设计、建设实施、资产交付、运营维护等投资建设全过程、全要素向数字化、在线化、智能化的转变，同时带动项目全生命周期业务模式、管理模式、合作模式的优化、重构与升级。对于具备条件的投资项目，可行性研究应提出拟建项目的数字化应用方案，包括技术、设备、工程、建设管理和运维、网络与数据安全保障等数字化转型实施方案，提出以数字化交付为目的，实现设计-施工-运维全过程数字化应用方案。在项目设计阶段逐步推广BIM正向设计的设计思路，即先建立BIM模型，再逐渐生成设计图纸。在项目施工阶段，充分利用项目BIM模型，做好方案的变更和优化等相关工作。运营阶段的维修保养工作也应以BIM模型的运用为基本的技术手段。

（4）资源能源利用目标实现性

2020年9月22日，第七十五届联合国大会一般性辩论上，习近平总书记郑重宣布：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”为积极落实节能减碳国家政策，《通用大纲》在影响效果分析章节增加了“碳达峰”、“碳中和”等外部影响效果，对于高耗能、高排放项目，在项目能源资源利用分析的基础上，预测并核算项目年度碳排放总量、主要产品碳排放强度，提出项目碳排放控制方案，明确拟采取减少碳排放的路径与方式，分析项目对所在地区碳达峰碳中和目标实现的影响。

《通用大纲》内容上增加科技创新、节能减碳等新元素，在实际操作中应根据项目性质进行具体可行性研究分析，对大纲所要求的内容予以适当调整，为项目建设运营提供可操作的设计方案。