作者：胡艮镜
社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关且对社会稳定、公共安全等方面可能造成较大影响的重大决策事项（包括重大政策、重大举措、重大项目和重大活动）在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。
重大决策社会稳定风险评估经历十几年的发展，取得了显著成就，积累了重要经验。同时，也需要进一步开拓创新，补短板、强弱项，解决一些理论问题和实践问题，以更好适应新形势新任务新要求。
中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧认为：稳评在当前遇到的问题，主要还是由其自身的欠缺造成，包括认知狭隘、方法粗糙、评管脱节三个问题。
中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧认为：稳评在当前遇到的问题，主要还是由其自身的欠缺造成，包括认知狭隘、方法粗糙、评管脱节三个问题。
第一，认知狭隘。传统上社会稳定风险评估只评估是否会发生群体性事件，是“小稳评”。而实际上应该从更广的角度，考虑到突发公共事件、社会负面影响、公信力三个层面的风险，并且在实践中着重针对矛盾纠纷、秩序破坏、社会恐慌等高危风险项，开展有效的稳评。
第二，方法粗糙。目前，社会稳定风险评估与管理尚处于粗放阶段。现实中的稳评，标准模糊、报告粗糙、流程不规范等问题屡见不鲜，在科学性、规范程度、信度、效度等多个方面都亟待改观。
第三，评管脱节。目前稳评存在形式主义、评而不用、用评估应付规定等问题，评管脱节、只评不管、联而不动的问题突出。
总的来说，当前中央和社会各界其实都高度重视稳评，但由于稳评在理念、方法、管理等方面的问题，一定程度上导致了形式主义、信度效度不高、评而不用等问题，进而导致其应有作用未能得以发挥出来。
在稳评与稳管的理论研究和实践总结的基础上，社会稳定风险评估机制亟待建立健全。理想的社会稳定风险评估机制，是指系统应用风险评估的科学方法，全面评估待评事项可能引发的社会稳定风险，客观预估责任主体和管理部门对社会稳定风险的内部控制和外部合作能力，科学预测相关利益群体的容忍度和社会负面影响，提前预设风险防范和矛盾化解的措施，进而确定该待评事项的当前风险等级，并形成循环。
那么如何开科学规范的开展社会稳定风险评估工作呢？笔者认为，科学、规范的稳评有三大关键，即：正确的风险理念，科学的稳评方法，评用并重全程管控。
第一、树立正确的风险评估理念——刚性前置、预防为主。社会稳定风险评估是在重大决策出台前落实“关口前移”要求的前置性制度安排和程序设计，强调防患于未然，是为重大决策设置的一道“刚性门槛”，是事前不可或缺的“必备程序”而不是事后补做的“倒置”行为。应扭转稳评是自找麻烦、增加成本、看似无用等狭隘观念，而是将其看作社会效益的坚实保障。
这里有必要厘清一种误解，认为履行稳评工作必然影响经济发展，实际上，稳评不是为经济发展设置障碍，反而能保障政策决策更好的实施，包括三层含义：第一，稳评的价值在于提供决策参考；第二，稳评使决策更科学，为决策的实施减少后续的隐患；第三，稳评的目的不在于得出风险程序的结论，在于给出风险防范和化解的措施。
因此，凡是直接关系到人民群众切身利益、涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，必须按照应评尽评、全面客观、查防并重、统筹兼顾的基本要求实施。
第二、用科学的稳评方法——科学评估、民主决策。充分发扬民主，深入调查分析，广泛听取意见，全面客观评估，实事求是反映决策可能引发的各种社会稳定风险。
社会稳定风险评估应当以民主的方式进行，确保公众的参与和意见得到充分表达。这可以通过公开透明的决策过程、公众咨询、民意调查等方式实现。评估机构应当积极与公众沟通，了解他们的需求和关切，确保评估结果能够反映大多数人的意愿。
深入调查分析是风险评估的基础，它可以帮助我们了解社会的真实情况，找出可能的风险因素，判断风险的可能性和影响程度。这需要我们运用科学的方法，比如数据分析、案例研究、模型预测等，进行深入的调查和分析。只有通过深入的调查和分析，才能准确地评估各种可能出现的风险，并提出有效的应对措施。
在评估过程中，应当广泛听取各方意见，包括利益相关者、专家学者、社会组织等。各方意见可以为评估提供更为全面的视角，有助于发现潜在的风险因素。同时，广泛听取意见也有助于增强公众对评估结果的信任。
全面客观的评估是指我们需要从多个角度，用无偏的方式对风险进行评估。评估机构应当保持中立，不受任何外部压力的影响，以确保评估结果的公正性。在评估过程中，应当采用科学的方法和标准，对各种可能出现的风险进行客观的分析和评估。
社会稳定风险评估的目的是为了发现和预防可能出现的风险，因此评估结果应当实事求是地反映决策可能引发的各种社会稳定风险。对于可能出现的风险，评估机构应当提出相应的应对措施和建议，以帮助决策者做出更为科学合理的决策。
在此基础上，评估主体（或项目主体）还需要建立一套有效的风险管理系统，这不仅包括风险评估，还包括风险的监控和应对。只有这样才能有效地管理社会稳定风险，促进社会的和谐稳定。
第三、实现评估与应用的平衡——评用并重、全程管控。把风险评估和评估结果作为重大决策的必经程序和重要依据，对分析出来的风险，有针对性地采取措施，及时预防和化解风险隐患，确保决策顺利实施。
社会稳定风险评估不应仅仅停留在评估阶段，而应当将评估结果作为决策的重要依据。这意味着评估结果应当得到充分重视，并在决策过程中得到有效应用。只有将评估结果真正用于指导决策，才能确保决策的科学性和合理性。
社会稳定风险评估应当是一个全程管控的过程，而不仅仅局限于决策前的评估。在决策实施过程中，应当持续监测风险状况，及时发现和解决风险问题。对于已经出现的社会稳定风险，应当采取有效的应对措施，防止风险扩大和升级。同时，在决策实施结束后，应当对整个评估过程进行总结和反思，以便不断改进和完善评估方法。
对于在评估过程中发现的风险因素，应当有针对性地采取措施进行预防和化解。这包括制定详细的应急预案、加强相关人员的培训和教育、提供必要的资源和支持等。通过有针对性的措施，可以有效地降低风险发生的概率，确保决策的顺利实施。
社会稳定风险评估的最终目的是为了确保决策的顺利实施。通过科学合理的评估和后续的风险管理，可以减少决策过程中可能出现的风险因素，避免因风险失控而导致的决策失败。同时，通过全程管控和有针对性的措施，可以及时解决风险问题，确保决策的顺利实施。
对于我们第三方机构来说，只有树立正确的社会稳定风险评估理念，掌握了科学的社会稳定风险评估方法，才能更好的协助评估主体开展社会稳定风险评估工作，为决策提供有力支持，降低社会稳定风险。
